СМИ вообще | пресса | радио | телевидение | интернет

Эффективным направлением активного лоббирования снизу явля¬ется использование разнообразных форм личного общения на мест¬ном уровне. К таким формам относятся приглашения законодателей на встречи с ключевыми лидерами общественного мнения на местах, на конференции или собрания общественности, устраиваемые в избира¬тельном округе, где с экспертными сообщениями выступают автори¬тетные представители населения. На таких мероприятиях приглашен¬ным законодателям предоставляется возможность лично обратиться к присутствующим, поделиться мыслями, обосновать свою позицию.
В довершение к этому личное общение может протекать и в виде неформальных встреч с небольшими группами людей и бесед с глазу на глаз. Организовывая их, лоббист дает возможность руководству организации-клиента встретиться с ведущими чиновниками. Это могут быть совместные завтраки, встречи с издателями газет, небольшими группами лидеров местной общественности, куда приглашаются и за¬конодатели, и руководители заинтересованных организаций. Беседы с ними с глазу на глаз могут дополняться интервью, встречами с ключе¬выми общественными деятелями, руководителями партийных органи¬заций, профсоюзов и других общественных формирований.
Одним словом, организация лоббистом межличностного общения в виде выступлений, встреч с небольшими группами людей и частные беседы с глазу на глаз, как правило, становится чрезвычайно важной формой лоббистской активности на местном уровне.
Наконец, лоббистская деятельность на местном уровне достигает своей кульминации в виде дирижирования кампанией массовой от¬правки почтовой корреспонденции законодателям и учреждениям столичного уровня. Мобилизуя избирателей, не только лоббисты, но и партийные организации, инициативные группы таким образом, в об¬ход бюрократической машины доводят до сведения законодателей и высших чиновников общие настроения общественности. Современ¬ная техника коммуникации, особенно электронные программы мас¬совой подготовки персонифицированных писем и высококачествен¬ная типографская техника, сделали возможной разработку программ прямой связи с представителями законодательной и исполнительной ветвей власти. Все это в случае необходимости помогает организовать
365
реки почтовых поступлений, телефонных звонков и массовых визи¬тов избирателей к законодателям и чиновникам. Такое лоббирование приняло форму «давления снизу», привлечения широкой обществен¬ности к политическому процессу.
В последнее время общественность, действуя подобным образом, добивается значительных уступок со стороны государства Примером одной из таких кампаний может стать массовая коалиционная акция американской общественности в низах, заставившая в 1993 году пре¬зидента США Б.Клинтона отказаться от введения налога на использо¬вание энергоносителей. Избиратели во всех штатах страны, предста¬вители разных групп населения, обеспокоенные ростом цен на энер¬гоносители, писали своим представителям в Конгрессе США и тре¬бовали от них усилить давление на Белый дом. В конце концов пре¬зидент Б.Клинтон был вынужден пойти на уступки.
Таким образом, из двух описанных разновидностей лоббирования — непосредственного и опосредованного — наибольшую эффектив¬ность продемонстрировала деятельность на местном уровне (лобби¬рование снизу). Акции на уровне «корней травы» в соединении с прессой, межличностным общением и кампаниями прямой отправки почты могут безошибочно довести до сведения законодателей и госу¬дарственных чиновников волю электората
Существуют ли возможности лоббировать Верховную Раду Украины?
Сразу же подчеркнем, что в условиях независимой Украины такое специфическое политическое явление, как лоббирование, еще не по¬лучило своего правового оформления. Более того, сам термин «лоббизм» иногда считается чуть ли не ругательным. Нередко можно встретить заявления или высказывания отдельных политических дея¬телей, которые с иронией произносят это слово. И в этом нет ничего удивительного. Вспомним, какой жесткий характер носили бывшие властные институты тоталитарного общества, насколько закрытыми и нацеленными исключительно на действие «сверху» они были. Но на¬ряду с этим, как мы помним, функционировала особая, негласная, чрезвычайно распространенная непарламентская форма лоббизма, хотя ее никто так и не называл. Это — «толкачи», которые выбивали для предприятий и организаций планы, лимиты, сырье и прочее в мо-
366
сковских или киевских министерствах. Это — очень распространен¬ные в прошлом попытки руководителей местных парткомов задоб¬рить высшее по рангу руководство, лишь бы завоевать их расположе¬ние к себе и будущей карьере. Сюда же в какой-то степени можно от¬нести и бывшее «телефонное право».
К сожалению, еще и сегодня Верховная Рада, службы Президента Украины, министерства, государственные финансовые структуры на¬ходятся под давлением разного рода «лоббистов», которые требуют дополнительных кредитов, лицензий, налоговых льгот, дотаций и др. Заметным стало активное лоббирование иностранных интересов. Как правило, существующая ныне практика отстаивания групповых инте¬ресов носит неупорядоченный, «дикий» характер.
Однако все это отнюдь не означает, что политические и общест¬венные организации, группы активных избирателей, различные субъ¬екты экономической и иной деятельности не могут воспользоваться положительным опытом демократических стран в области лоббиро¬вания, отстаивания своих интересов.
Более того, каким бы непривычным для нашей политической культуры ни был институт лоббизма, хотят того властные структуры или нет, его отдельные элементы уже существуют фактически. Вме¬сте с тем мы, к сожалению, недостаточно внимания уделяем тем ле¬гальным возможностям, которыми стоит воспользоваться для усиле¬ния влияния на депутатов и работу Верховной Рады со стороны об¬щественности и создаваемых ею разнообразных организаций.
Какие же это возможности?
Первый круг возможностей связан с обязанностями депутата пе¬ред избирателями, в частности, с его отчетностью. В особенности это касается депутатов, избранных в одномандатных округах. Действую¬щее законодательство Украины обязывает депутата через определен¬ные отрезки времени отчитываться перед избирателями о своей рабо¬те, а также о работе Верховной Рады. Депутат также обязан держать отчет перед коллективами и организациями, которые его выдвигали. Так, в избирательном округе на депутата возлагаются следующие обязанности:
367
• ..далее 

Другие материалы по теме...

СМИ вообще | пресса | радио | телевидение | интернет